近日，“解除屏蔽網址鏈接實現(xiàn)互聯(lián)互通”問題受到輿論關注。9月13日，在國新辦新聞發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶在回應互聯(lián)互通問題時強調，“互聯(lián)網安全是底線。”工信部新聞發(fā)言人則表示，在自查整改中了解到，部分互聯(lián)網企業(yè)對屏蔽網址鏈接問題的認識與專項行動要求還有一定的差距。為此，工信部采取行政指導會等多種形式，幫助企業(yè)認識到，互聯(lián)互通是互聯(lián)網行業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇；同時要求相關企業(yè)能夠按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。
為此，新京智庫于9月15日舉辦“平臺互聯(lián)互通該如何落地”研討會。圍繞企業(yè)軟件產品如何實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要解決哪些主要問題？對互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展又將產生怎樣的影響等問題，邀請專家們進行探討。
平臺間流量打通 有利于數(shù)字經濟的發(fā)展
在會上，國家信息中心分享經濟研究中心副主任于鳳霞表示，工信部此次表態(tài)說明，反壟斷行為還會繼續(xù)深化，而平臺之間的互聯(lián)互通是個大趨勢，是阻擋不了的，更何況，這本來就是互聯(lián)網的初心。在這樣的背景下，互聯(lián)網行業(yè)的競爭格局極有可能會發(fā)生變化，平臺承擔的主體責任需要加強。
對于這種互聯(lián)互通帶來的變化，中國社會科學院大學互聯(lián)網法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為，互聯(lián)互通最直接表現(xiàn)的形式是把平臺之間原本封閉起來的流量打通，促進流量在不同平臺間流動。這可以促進以流量為基礎的數(shù)據(jù)等生產要素在不同平臺生態(tài)之間進行流動，降低數(shù)字經濟的整體交易成本。
平臺開放和互聯(lián)互通既是互聯(lián)網反壟斷和維護市場秩序的命題，也是社會數(shù)字福利能否最大化的問題。中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長、教授歐陽日輝認為，對于統(tǒng)一市場的建設而言，互聯(lián)互通將流量打通，對整個產業(yè)鏈和供應鏈水平的提高，對數(shù)字經濟的發(fā)展都是有好處的。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍強調，平臺間流量打通并不會出現(xiàn)所謂的“巨型平臺吃虧，小平臺占便宜”現(xiàn)象，打通后各個平臺的流量都會增加，整體的蛋糕會做大。
對于哪些行為是違反互聯(lián)互通，專家也給出了自己的見解。南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授陳兵表示，平臺惡意“封禁”行為、“二選一”、數(shù)據(jù)的拒絕交易等，這些都是妨礙互聯(lián)互通的行為表現(xiàn)。實現(xiàn)互聯(lián)互通的過程中要處理好法律和政策的關系，市場和行業(yè)的關系。對于妨礙互聯(lián)互通的行為，需要通過法律層面進行規(guī)制。
浙江大學社會治理研究院首席專家方興東則認為，互聯(lián)互通的問題本質上依然是互聯(lián)網反壟斷的問題。在互聯(lián)網發(fā)展早期，為了共享、互聯(lián)，為了把大家連在一起，沒有設置各種屏障，大家想的是怎么聯(lián)通起來。隨著互聯(lián)網發(fā)展進入壟斷競爭階段，壟斷的邏輯開始占據(jù)主導地位，巨頭之間開始限制各種數(shù)據(jù)的分享。
打通平臺更有利于互聯(lián)網安全治理
對于互聯(lián)互通可能引發(fā)的安全問題，包括數(shù)據(jù)安全和互聯(lián)網整體安全問題，工業(yè)和信息化部網絡安全產業(yè)發(fā)展中心副主任李新社表示，開放鏈接之后，各平臺間的數(shù)據(jù)進行交互，不僅要保護好自身數(shù)據(jù)，同時還要保障外來數(shù)據(jù)的安全，平臺的安全措施要跟上，更要加強平臺自身的平臺主體責任。
至于整個互聯(lián)網的安全問題，陳兵認為，打通平臺間的數(shù)據(jù)共享，有利于打擊跨平臺犯案或者黑產。實現(xiàn)互聯(lián)互通之后，數(shù)據(jù)的來源會更加廣泛，數(shù)據(jù)的多樣性會得到充實，數(shù)據(jù)的質量會得到提升，有利于數(shù)據(jù)的使用效率，有利于遏制詐騙、網絡信息犯罪的發(fā)生。
劉曉春則強調，雖然基于安全性的適當管理，需要對具有風險的鏈接進行管理，是可以接受的，但是平臺不應以隱私、數(shù)據(jù)安全等理由對互聯(lián)互通進行出于其他目的的不合理限制。
互聯(lián)互通 需要明確主體責任
平臺之間相互開放只是第一步，在李新社看來，后續(xù)的監(jiān)管措施至關重要。實現(xiàn)互聯(lián)互通以后，數(shù)據(jù)在平臺間流動，采集、存儲、傳輸全過程中，如何遵守數(shù)據(jù)安全法，需要監(jiān)管機構出臺相應的監(jiān)管細則。并且，政府還要建立長效的管理保障措施，讓消費者合法權利得到保障，讓平臺的合法權利得到保障，讓整個生態(tài)的環(huán)境得到保障。
方興東表示，從目前來看，網頁層面跳轉的互聯(lián)互通，是比較容易解決的。但是真正的互聯(lián)互通，還是要落到數(shù)據(jù)層面。對于監(jiān)管而言，從法律層面來看，可以借鑒歐盟的《數(shù)字市場法》，對平臺企業(yè)義務提出明確的規(guī)定。
對于互聯(lián)互通的監(jiān)管，由于涉及不同的部門，當前呈現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象。陳兵認為，未來可以參照網約車平臺治理那樣，成立聯(lián)席機制。同時也要避免帶來監(jiān)管套利和尋租的風險。
朱巍則表示，平臺開放后，監(jiān)管需要在誰負主體責任這塊進行明確。對個案進行監(jiān)管很重要，同時要設置統(tǒng)一的規(guī)則，適用同樣的標準。
互聯(lián)互通監(jiān)管需要有新內容、新技術，要有常規(guī)化、系統(tǒng)化、常年監(jiān)測的系統(tǒng)，同時，劉曉春強調要建立相應的舉報投訴機制，要有能匹配上的專業(yè)人員和技術手段，以適應網絡產業(yè)發(fā)展快速迭代的特征。此外，互聯(lián)互通可以考慮引入專家評估機制等。
有哪些國際經驗可資借鑒
而針對近期受國內關注的美國FTC（聯(lián)邦貿易委員會）訴Facebook案件，劉曉春認為，國內在對這一案例解讀時存在一定的誤區(qū)。
劉曉春強調不能簡單認為美國法院認可Facebook的封禁行為。美國法院挑戰(zhàn)FTC的主要論據(jù)的重要理由之一是，F(xiàn)acebook的封禁行為是發(fā)生在多年以前，并且在2018年之后已經自主停止該行為，目前也沒有卷土重來的證據(jù)。
同時，雖然美國法院認為，不能因為Facebook制定一般性規(guī)則、停止向其競爭對手開放數(shù)據(jù)交換端口，就認為其違反《反壟斷法》，但只強調這一點，就是對案例的不完整解讀。
劉曉春表示，事實上，美國法院同時明確了在三個條件下，F(xiàn)acebook拒絕交易行為依然存在違法的可能。這三個條件包括：一是該種交易曾經與競爭對手自愿發(fā)生過，但后來拒絕與其再交易；二是在拒絕向競爭對手交易的同時，向市場上與競爭對手同等條件的其他客戶提供服務；三是壟斷者終止原先交易的目的是為了實現(xiàn)反競爭目的，寧愿犧牲自身短期利益。
此外，鑒于Facebook自主停止封禁行為背后可能與美國商業(yè)文化不認同有關，劉曉春表示，此次工信部的表態(tài)，主要是基于產業(yè)政策的考慮，對互聯(lián)網行業(yè)的進化、演化和發(fā)展有可能產生長遠的影響。
對于中國實現(xiàn)互聯(lián)互通如何借鑒其他國家經驗，李新社認為，中國的互聯(lián)網生態(tài)需要走自己的路，在自己土壤中做好自己的事。特別是，互聯(lián)網領域，中國和國外都處于探索階段，沒有誰比誰更高明。當然，如果有什么做得好的技術、制度，也值得相互借鑒。比如歐盟在數(shù)據(jù)流通中的分級分類就做得不錯；同樣，中國在互聯(lián)網領域的很多做法也值得其他國家借鑒。
基于安全性的適當管理，需要對具有風險的鏈接進行管理，是可以接受的，但是平臺不應以隱私、數(shù)據(jù)安全等理由對互聯(lián)互通進行出于其他目的的不合理限制。——中國社會科學院大學互聯(lián)網法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春
